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“枫桥经验”对酒泉市政法工作的启示

发布时间:2018-07-11 10:48:04我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

本网讯(通讯员 周璐)为认真贯彻落实中央和省、市委政法工作会议精神、省委《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》要求和省委常委、省委政法委书记马世忠在酒泉调研时的重要指示,深入学习借鉴新时代“枫桥经验”,经市委研究同意,5月4日至19日,酒泉市委政法委组织百名政法干部,分两期在浙江省诸暨市举办了酒泉市政法干部素质能力提升培训班,有效拓宽了政法干部工作思路,提升了履职能力,并为下一步推进新时代酒泉政法工作创新发展打下了坚实基础。

诸暨市“枫桥经验”主要做法

浙江省诸暨市是“枫桥经验”的发源地。“枫桥经验”是毛泽东同志亲自肯定,习近平新时代中国特色社会主义思想孕育发展的社会治理经验,它的核心是依靠和发动群众,就地化解社会矛盾,解决群众最关心最直接最现实的利益问题,促进社会和谐发展,实现社会共建共治共享。多年来,诸暨市始终坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇,并根据形势发展变化,不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵,不断拓展“枫桥经验”功能效果,使其显示出持久旺盛的生命力,成为全国政法综治战线的一面旗帜。

在社会治理上,诸暨市主要有以下做法:一是坚持党建引领,夯实基层社会治理的政治基础。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。诸暨市不断推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,把基层党建同基层治理有机结合起来,同社会组织发展深度融合起来,有效提高了社会治理的社会化水平。如诸暨市建立的社会组织党建服务中心、枫桥镇组建的“红枫”党群服务中心,在引领社会组织参与社会治理、推进乡村振兴战略实施等方面均有效发挥了作用,成为了凝聚人心、服务群众、化解矛盾、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。

二是坚持社会协同,推动社会组织参与社会治理。社会组织是推进基层社会治理现代化的重要参与者和实践者。诸暨市积极搭建社会组织培育孵化、能力建设、信息交流与咨询、成果展示以及推动公益理念普及和公共资源共享等功能于一体的综合性社会组织服务平台,积极培育、引领“红枫义警”“枫桥大妈”“店口红帽子”等一大批社会组织,切实配合政府职能转变,有效参与社会治理,提供公共服务,开展公益活动。至目前,诸暨市共有47种2276个社会组织,在平安创建、社区矫正、维护交通、环境保护、帮扶救助、社会稳定等方面发挥了积极作用。

三是坚持点线面结合,积极预防和化解社会矛盾。在社会矛盾的调处化解上,诸暨市实行“点线面”结合的大调解工作模式。面上,市镇村三级联动,建立市级社会矛盾纠纷大调解工作体系建设领导小组,27个乡镇(街道)、468个行政村和59个社区全部建立人民调解委员会。线上,专业调解有序推进,组建了医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等十三大系统、行业专业调解委员会。点上,多元调解全面铺开,创建枫桥镇“老杨调解中心”、璜山镇“老朱调解工作室”、江藻镇“詹大姐帮忙团”等一批品牌调解室,形成了以人民调解为基础,专业、行业调解为依托,行政调解、仲裁调解、司法调解等多种调解相结合的多元化矛盾纠纷化解网络。

四是坚持创新发展,实现治理能力的现代化。诸暨市充分运用现代科技手段,不断深化互联网+社会治理探索,积极推进“最多跑一次”改革,最大限度地方便群众,努力实现群众“少跑腿、多按钮,问题解决在家门口”;着力推进“雪亮工程”、综治视联网建设等,实现农村公共场所、道路、重要部位视频监控全覆盖;建设“诸暨一点通”平台,将网上办事和政府服务、公益服务、市场服务等信息、资源集成于一个平台,不断提升公共服务水平;加强综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,坚持市镇村三级联动,实现县乡各部门之间的职责重构、资源共享、体系重整,推进了基层社会治理的转型升级;创新“微信+村务”服务方式,全市27个乡镇(街道)均开通“一张网”微信公众号,村(社区)全部建立网格员信息交流微信群,不断拓宽了群众参与基层社会治理的渠道,提高了解决问题的效率。

五是坚持“三治融合”,推动创新基层社会治理模式。在城乡基层社会治理上,诸暨市坚持自治、法治、德治的有机融合,努力做到乡里事务自治、乡村秩序法治、乡风文明德治。注重强化自治的基础作用,构建1+1+X乡村自治规则体系,实行“三上三下”村级重大事项民主决策制度,设立乡贤参事会,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约以及乡贤威望在城乡社区治理中的积极作用,有效提高了村民自治法治化、透明化、公正化水平。注重强化法治的保障作用,在通过多种形式加强法治宣传引导的同时,推行一村一法律顾问制度,明确法律顾问提供法律咨询、参与矛盾纠纷调解、协助处理涉法事务等职责,引导群众在法治轨道内主张权利、解决纷争,努力使循法而行成为群众的自觉行动。注重强化德治的引领作用,通过文化礼堂的教化、乡规民约的权威、家规家训的约束、乡贤的力量,引导群众养成良好行为,规范社会秩序,平息矛盾纠纷,有力推动了基层社会更加和谐稳定。

“枫桥经验”对酒泉的启示

此次学习培训,主题突出,切合实际,在参训学员中引起了强烈共鸣,为今后推动酒泉政法工作再上新台阶启迪了思维,提供了借鉴。主要有以下启示:一是在推动“枫桥经验”创新发展中始终坚持党建引领。无论是理论授课还是参观考察过程中,学员们普遍深刻感受到,诸暨市“枫桥经验”之所以历久弥新,不断焕发新的生机活力,其关键原因是党建工作和社会治理融合得好,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢,是基层治理的“领头雁”。学习“枫桥经验”,让“枫桥经验”在酒泉创新发展,至关重要的一条,就是要坚持党建引领,使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动,通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来,选优配强村“两委”班子,特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用,把党组织的服务管理触角延伸到社会治理的每个末梢,实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二是在服务群众上全面推广“最多跑一次”改革。诸暨市坚持以人民为中心的服务理念,大力推进“最多跑一次”改革,群众和企业到政府办事事项全部进驻公共服务中心,实行行政审批事项集中办理。止2017年底,全面梳理公布群众和企业到政府办事事项1486项,其中已实现“最多跑一次”事项1481项,329个事项实现“零上门”。同时,诸暨市率先开发“一证通办”信息管理系统,建立居民电子证件信息数据库,梳理整合社保、公安、民政等13个部门42项涉民数据资源,实现数据对接,并创新应用电子签章和电子档案模式,实现市民凭身份证就可办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项。围绕“行政审批不出镇、便民服务不出村”目标,着力推进市镇村三级行政服务中心平台建设提档升级,构建“上下联动、层级清晰、功能互补、服务高效”的三级便民服务体系,使人民群众只须凭一张身份证,即可就近办理人社、民政等48项涉民事项,真正方便了人民群众,让群众更有获得感、幸福感和满意度。目前,酒泉市除玉门市搭建的市民服务中心较好地整合了数据和资源,基本实现了群众和企业办事“一处跑、跑一次”外,其他的一站式便民服务平台,在资源共享、部门联动、办事效率、优质服务等方面均有待进一步优化提升,诸暨的做法值得学习借鉴。

三是在网格化服务管理上借鉴“一网统揽八方事”做法。“一网统揽八方事”即全科网格统揽基层社会治理的各个事项。诸暨市在综合信息指挥系统设立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台,实行信息收集、事件交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督查考核的闭环管理,实现了智慧派单、可视指挥、数据研判和留痕管理,有效加强了基层社会治理各项事务的快速处置和有效监管。在网格管理上,实行每个网格1名网格指导员+1名网格长+1名专职网格员+若干名兼职网格员的“1+1+1+x”模式,为每名专职网格员配备平安通手机,所有网格员均安装平安通APP,明确网格员社会矛盾化解、公共安全、违法监管和公共服务四大类36项100个具体事项的工作职责,发挥网格员信息员、调解员、安全员、宣传员、排查员、劝导员“六大员”作用,实现了“多员合一、一员多用”。酒泉市在网格化管理特别是网格员的监督考评上可学习借鉴诸暨市做法,实行网格员巡查轨迹跟踪,每天巡查不少于3公里,每周巡查不少于5个半天,每周采集信息不少于10条,每月上报有效信息超过40条的,按每增加一条有效信息奖励5元的标准增发考核奖,对工作不到位、不合格的网格员及时予以清退,确保网格员充分履行职责,使基层的问题在基层化解,群众的小事在家门口解决。

四是在矛盾纠纷多元化解机制上着力加强人民调解。“枫桥经验”最突出的特点就是依靠和发动群众,做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解。诸暨市在矛盾纠纷调处化解上,始终坚持“枫桥经验”核心要义,最广泛地发动和依靠群众及时发现问题,就地解决矛盾,为提升社会风险防控能力、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。目前,酒泉市共建立基层调委会764个,基本覆盖全市各乡镇(街道)和村组(社区),社会矛盾排查调处总体运行是好的,但与诸暨市相比,酒泉市在调解工作的组织领导,专业性、行业性调解委员会的建立,人民调解“三项经费”的落实,政府购买调解服务的措施办法上还有待进一步完善,还需进一步创新调解工作的制度机制和方式方法,推动调解工作专业化、职业化、精准化发展,确保矛盾纠纷及时有效化解,依法就地解决。

五是在社会治理上大力推进社会组织参与社会事务。诸暨市社会组织数量众多、类别丰富,范围涵盖社区矫正、化解矛盾、居家养老、公益慈善、文化体育、志愿服务等方方面面,且组织健全完善,活动频繁规范。他们通过各种渠道、各种形式参与社会治理活动,并发挥了积极的作用,形成了社会组织参与共建共享共治社会治理的新格局。如社会调解组织——“老杨调解中心”,10年间,就调处各类矛盾纠纷1335起,成功率达98%,为社会稳定和谐作出了重要贡献。如社会治安管理组织——“红枫义警”,目前申请加入者已逾千人,承担着维护家园治安环境的重要任务。如志愿服务组织——蚂蚁义工服务社,针对孤寡老人、孤儿、留守儿童等弱势群体,通过提供物资帮助、生活照料、心理慰藉、结对帮扶等手段,为他们提供了切实有效的社会服务。据统计,酒泉市现有各类社会组织1402个,但参与社会治理的意识不强、作用发挥不突出等问题亟待解决,急需采取切实有效的措施办法,充分调动社会组织参与社会治理的积极性、主动性,有效拓展参与社会治理的机制和渠道,不断提升社会治理的社会化水平。

本次学习培训,我们深切感受到诸暨人敢为人先、开拓创新、锲而不舍、务实求效的精神和诸暨市各项工作特别是“政法工作”的经验做法都值得我们深入学习、认真借鉴。它山之石,可以攻玉。在今后的工作中,我们将认真消化吸收本次培训所获,博采诸暨所长,补我工作之短,奋力拼搏作为,全力推动全市政法工作展现新作为。(酒泉市委政法委供稿)

来源: 甘肃长安网(责任编辑:李纪平)
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