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人人头上有积分 千斤重担人人挑
玉门市法院探索实行绩效考核积分制解决三大难题

发布时间:2018-06-22 09:35:06我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  本网讯

  记者 吴萍萍

  “欠钱的是大爷,翻墙、跳车样样精通,法官来了脚底抹油,一溜烟跑路再说,反正我就是不还,看你能把我怎么样。”这是玉门市玉门镇南门村一名“老赖”的真实写照。

  4月29日,当大多数人沉浸在五一假期的欢乐时,玉门市人民法院的法官们早早蹲点在“老赖”家前,将“老赖”马某在家堵了个正着。

  原来,被执行人马某不仅对法院的判决熟视无睹,还多次蓄意躲避执行、隐匿财产,给当事人造成了重大损失。为彻底铲除“老赖”顽疾,维护当事人合法权益,今年4月初玉门市人民法院按照省、市安排部署,开展了旨在基本解决执行难的“百日会战”行动。近两个月以来,玉门市人民法院共司法拘留72人,执行到位案件款795.8万元。仅5月12日、13日和19日、20日两个周末,共执行到位案件款240余万元,这相当于去年同期近一个月的工作量。之所以能取得如此“雷厉风行”的成效,和玉门市人民法院去年5月率先在全省法院系统探索实施的绩效考核积分制管理模式密不可分。

  作为酒泉市收案量较高的法院之一,2017年,玉门市人民法院收案4767件、结案4342件,其中,民间借贷、买卖合同、劳务合同、金融借款合同等纠纷案件高达1184件。这对一个入额法官只有23人的县级人民法院来说,法官的办案压力和工作量可想而知。为此,玉门市人民法院主动适应司法体制改革新形势、新任务、新要求,在省、市法院原有绩效考核基础上进行大胆创新和积极探索,以积分制为导向,对各类人员办案工作的质和量分类考核、综合评判,一步到位解决了长期以来困扰基层法院“案多人少”的难题,探索出了一条可复制、可借鉴的改革新路子。

  点点对应的量化考核促使法官多办案

  ——解决“案多人少”难题

  随着近年来民商事案件大幅增长,基层法院普遍面临着“案多人少”、法官断层流失严重的矛盾,特别是原有的法院量化考核不健全、不科学,不能适应新时期法院工作的新变化等带来的“干多干少一个样”、人员吃“大锅饭”、审判执行质效不高等问题,严重制约着基层法院深化司法体制改革进程。如何既不改变审判执行工作的权重地位,又充分考虑办案质效和审判人员积极性的重要性,探索新时代下法院审判执行工作的新模式、新方法、新途径?玉门市人民法院探索推行的绩效考核积分制为广大基层法院解决上述难题给出了答案。

  “简单说,绩效考核‘积分制’就是用积分(奖分和扣分)对人的能力和综合表现进行全方位量化考核。这是我们在省高院和市中院绩效量化考核基础上进行的大胆创新和积极探索,目的是全方位调动人的积极性,为破解基层法院‘案多人少’难题提供方案。”玉门市人民法院党组书记、院长吕万平说。

  “以往,案多人少,办案多的法官,反而更容易被‘找岔子’,施展不开‘拳脚’。”玉门市人民法院执行局局长邱文礼说。

  在玉门市人民法院,和邱文礼有同样困惑的法官不在少数。一位工作5年的年轻法官告诉记者,许多年轻法官刚来时都很有干劲,但有些案子难度大、战线长,老法官经验多但精力不足,年轻法官有精力但成长缓慢,加之案多人少,难免会在办案时松懈。

  绩效考核积分制将各项业务指标作了明确规定,办案时综合考虑各岗位实际情况,依据责任轻重、办案质量、办案数量和办案难度等因素,对已结案件分类设置分值进行积分,依据积分排名确定的等次分别发放对应的奖励性绩效考核奖金,实现各环节流程的全覆盖,这样一来所有法官的积极性都被调动了起来,再不畏手畏脚了。”从事法院工作23年的邱文礼见证了积分制出台前后带来的巨大变化。

  现在,邱文礼是另一番状态。他还记得,绩效考核积分制刚推行不久带来的效果。“首次立案执行完毕的案件给予执行最高积分。有奖励,大家自然有积极性。”邱文礼说。

  正是在这种积分制的激励下,邱文礼在去年考核中,以451分的总成绩名列全院第一,为其他法官带了头。

  积极性的来源,是玉门市人民法院工作思路的创新改变——从“奖励”的角度进行考评,在德、能、勤、绩、廉等方面合理设定考核指标,根据法官、法官助理、行政人员岗位的不同,从案件立案、庭审、判决、执行到行政工作各环节、各流程,建立一套覆盖全院各项工作的绩效评价体系,充分调动法官、法官助理、行政人员等岗位干警工作的积极性,解决“人少案多”“办事拖拉”的老大难问题。

  “玉门市人民法院推行的绩效考核积分制管理模式源于企业积分制管理,又有所区别。玉门市人民法院坚持从严管理与有效激励相结合,准确界定各类案件的难易程度和实际工作投入,对刑事、行政、民事、执行、办公室等部门之间的工作量,以不同的标准设置权重比例,同时将廉洁自律、调研文章等共性指标纳入其中,以相应的分值对干警进行全方位动态考核,年底最终积分决定干警职级晋升、员额进退、岗位调整、奖金分配,从而达到激励干警的主观能动性,充分调动干警积极性的目的。”吕万平说。

  积分相应的排名定优促使法官办好案

  ——解决“干多干少一个样”难题

  “嗨,这个月你首次执行完毕多少案件?”玉门市人民法院副院长杨明说,绩效考核积分制的出台,有效破解了法官“干多干少一个样”的队伍管理瓶颈问题,就连大家见面打招呼的方式也悄然发生了改变。

  然而这项制度推行伊始,法官心中有不少顾虑:“每办一个案子,办到什么程度,办到哪一环节,都要录入到系统”“每天打开电脑看到自己排名靠后,也是压力山大”……

  经过一年的实践,变化最大的是法官办案的积极性提高了。“人都是要面子的,看到自己排名靠后,肯定要努力的。”玉门市人民法院民事审判一庭法官告诉记者。

  据介绍,过去,一名法官办一件复杂的案子和办一件简单的案子区别不大,还有可能后者因为简单容易而争抢办理,但一些可能涉及到十几个犯罪嫌疑人、甚至三五起相互关联的复杂案件则无人问津,同时原有的绩效考核不能在各环节反映法官办案的实效,更体现不了法官之间的能力差异。绩效考核积分制的实施改变了以往的情况,经过充分的研判,玉门市人民法院按照案由、结案方式等主要因素分别对刑事、民事、行政、执行案件进行了分类,并设置了不同分值,同时结合成立的借款审判组、交通事故审判组等审判团队进行具体分案,法官由先前的“要我办案”转变为“我要办案”,有效解决了“难案无人办、简单案件争抢办”的问题。如民事、刑事案件,一类案件每结案一件得1分,二类案件每结案一件得3分,三类案件每结案一件得5分,四类案件每结案一件得7分;行政案件,一类案件每结案一件得1分,二类案件每结案一件得5分,三类案件每结案一件得7分,四类案件每结案一件得9分;执行案件,一类案件每结案一件得1分,二类案件每结案一件得3分,三类案件每结案一件得4分。一起复杂案件的积分是一件简易案件积分的几倍,这无形中大大提高了法官办理大案难案的工作积极性和主动性。

  “法官每办一起案件,会获得一定积分。在设定案件分值时,充分考虑到分值与案件工作量及难易度之间的比例关系。”杨明说,绩效考核积分对法官审判执行案件的积分项目和积分标准、积分管理作出了详尽的规定。这既准确界定了各类案件的难易程度和实际工作投入,实现了刑事、民事、行政、执行工作岗位之间工作量的科学比对,又充分考虑了审判执行工作实绩,解决了平均主义的问题。

  自办案积分制出台后,玉门市人民法院强化考评结果运用,将法官办理案件积分结果纳入绩效考核奖金发放、职务晋升等事项的重要依据。

  在玉门市人民法院2017年的绩效考核名单上,积分排名靠前的法官赫然在列。而绩效考核积分排名靠后的法官,法院则与员额退出机制相衔接,使不能独立办案、案件质效较差、完不成核定工作量的法官及时退出员额,树立“有进有出”“能上能下”动态化调控机制导向。

  “绩效考核结果作为职务晋升、评优树先的重要参考,充分调动办案积极性,让大家跳起来摘桃子,真正体现干多干少不一样。”玉门市人民法院法官如是评价。

  前呼后应的分类施策促使法官公正办案

  ——解决办案质量不高的难题

  今年4月初,玉门市人民法院年轻法官小赵在法院内网上查阅自己办理案件“成绩单”,并按照标准对自己所办案件进行了积分测算。“与公示的季度积分排名表相比较,能看出自己一季度办了多少案,与其他法官差距有多少,同时激励自己有针对性地对案件办理中存在的问题进行改进。”小赵说。

  对于积分制带来的触动,一线办案法官最有发言权。玉门市人民法院在近期审判的一起民事案件中,因为审判案卷中有错别字、审判案卷中格式不符合要求而被扣分,这使法官意识到在办案中应更加注重细节和质量。

  新的绩效考核积分制将考核分为平时按季度考核和年终考核两项。每季度结束后一周内,审管办、信访、纪检监察、办公室等部门分别提供案件、信访、考勤、信息等考核基础性数据,而法官助理、行政人员的量化工作完成情况分别由法官、办公室主任签字确认后提供,考核领导小组汇总核算积分后予以公示。年终考核在季度考核成绩的基础上对法官、法官助理、行政人员进行综合积分排名。

  在绩效考核积分制实行中,玉门市人民法院还实行分类施策,对员额法官、法官助理、行政人员实行不同的积分制管理办法,让不同人员在各自岗位各尽其能、各展其才,解决了以前人员工作质量不高,吃“大锅饭”的问题。

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