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“活力”网格 “织”就幸福
——玉门市探索创新基层社会治理纪实

发布时间:2018-03-28 16:24:59我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  老百姓的幸福生活要落地,社区、村组是最重要的基础细胞。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,党的十九大以来,玉门市通过打造“活力”网格服务管理平台,“织”就了一张涵盖城乡、从社区到村组的“三级网格”体系,在全省率先推动社会治理重心向基层下移。

  上面千条线,下面一张“网”。玉门市的这一创新之举,提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高了基层公共服务效率和品质,改善了基层干群关系,为经济社会和谐发展创造了安全稳定的社会环境,赢得了百姓的口碑和信任。

  立足新时代发展坐标,追求社会治理新作为

  说起网格化管理,对我省许多地方来说,听起来不是啥新名词了。

  玉门也一样。早在2003年,玉门市开始在玉门镇建立职责细化、责任到人的城市管理体系。

  在此基础上,2014年,玉门市尝试在社区推行网格化管理。

  不过,这一网格化管理,注重的是“平安网格”,强调的是社会治安管理。网格员只负责社区重点人员的管理、社会治安的信息报送、矛盾纠纷的排查等。

  但实际效果并不尽如人意——

  一些基层网格“有名无实”。玉门市新市区街道办事处铁人路社区党总支书记蔺建春对记者坦言,社区居民有4052户1.1万余人,但工作人员只有10名。要服务这么多人,显然力不从心。“社区能照顾好孤寡老人、低保户等困难人口、重点人员,都挺费劲。往往是,住户特别是流动人口的基本信息很难摸清。”她说。

  铁人路社区所辖的7个居民小区,每个小区当时推举了居民党员和热心群众共9人担任网格员。因为没有报酬,义务工作,平日他们只是简单地上情下达、下情上报。

  乡镇的情况也好不到哪里去。玉门市柳湖乡是个移民乡,保一方平安的乡司法所编制只有3人。很多违法行为难以在第一时间发现,发现了也难以在第一时间查处,说是“管得了”,其实“看不见”。

  随着经济社会的快速发展,如何保证群众的困难和问题及时得到回应?如何避免基层社会管理出现“盲区”和“真空”?

  党的十九大报告指出,“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。”

  “社会和谐稳定的重点在基层,群众满意才能实现社会稳定。我们必须认真贯彻党的十九大精神,创新社会治理体制,改进社会治理方式。”酒泉市副市长、玉门市委书记陈炎人说。

  立足新时代的发展坐标,追求社会治理新作为。2017年9月,玉门市在原有社会网格治理体系的基础上,创造性提出了“活力网格”这一新名词,打造“活力”网格新平台。他们以乡镇、街道、园区、农垦团场等为一级网格,以行政村、社区、二级生产部门为二级网格,以村民小组和城市居民小区为三级网格,构建一张全市统一的基层社会治理网格体系。

  在这个崭新的“活力网格”概念中,玉门市不再局限于各个部门严格区分的条条块块,而是着眼全域一体,将每一个网格作为社会管理服务的基本单元,形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”管理体系。

  变“坐等派活”为“主动找活”,干部服务触角延伸进千家万户

  城市社区、乡镇村组是社会治理的基本单元。群众的实际困难、矛盾纠纷,多数要在这个基本单元里解决。

  千难万难落实难。以前,“上面千根针,下面一个筐”,乡镇、街道办工作千头万绪,“中心工作”繁多,很多情况下只能疲于应付。

  如今,玉门市将城镇社区共划分一级网格20个、二级网格127个、三级网格713个,配备网格员1807名。

  全新的“活力”网格,让干部有了“责任田”。成为“网格员”的他们,变“坐等派活”为“主动找活”。大到安全、环境、治安,小到邻里纠纷,家长里短,甚至连一块垃圾都要管,要管好。

  这样一来,不仅他们的作风明显转变了,“落实”工作逐步实现了常态化、制度化,而且开始为群众提供精准有效的服务和管理。

  铁人路社区由以前的7个片区细化为40个网格,有80名网格员。原来有3000多名居民的广宇小区,仅由一个包片干部和一个小组长管理服务。如今,这个小区有了10个网格,平均两栋楼55户居民组成一个网格。

  在每个网格里面,街道党委书记担任一级网格长,社区负责人为二级网格长,有以楼栋长、社区党员、志愿者为主体的三级网格员,还有一批兼职网格员。通过“活力”网格的建设,他们不再“坐等上门”,而是及时走访住户掌握民情。同时,他们还建立了微信群,和居民互动。网格长在群里,随时关注居民利益诉求,帮忙协调解决。

  和社区不同,乡镇管理一直以来强调干部包村、挂组、入户。柳湖乡要求乡村干部每个星期花两到三天时间到村组,可到了冬闲季节,一星期能去一次就不错了。

  不要说乡干部了,柳湖乡富民村村支书梁宏军告诉记者,村里工作牵涉精力太多。全村149户人家,过去他多数情况是每年谁家有大事,才去一下,一些人家一年跑不上一两回。

  “以前,脚步能跑到就算不错了。”现在,在“活力”网格建设中,像梁宏军这样的村干部成了网格长。

  和柳湖乡其他村子一样,富民村也是个移民村。20年前,一拨拨来自岷县、会宁大山里的移民告别贫瘠的家园,来到这里。虽然经过多年发展,富民村有了长足进步,可毕竟移民村人多地少、底子薄,村子还是贫困村。

  为了让“富民村”真正“富”起来,今年乡政府引来了一家安徽的龙头企业,鼓励村民调整结构种植中药材。

  可眼看着春耕快开始了,贫困户李爱情还是下不了决心。种一亩白芷,算上籽种、化肥成本得1500元,投入太高,万一卖不出去,亏了咋办?

  “不要怕,有龙头企业保底订单收购,肯定有赚头。”作为一名网格长,梁宏军三天两头上门做工作,扳着指头帮他算账,李爱情的思想工作终于做通了,他家的地里今年破天荒地种了5亩白芷、黄芪等中药材。

  以前是百姓找干部办事,现在是干部主动找百姓办实事。通过村组网格化、管理信息化、服务扁平化、上下联动化,现在,玉门市乡镇干部开始真正把管理服务的触角延伸进村民家中,实现了村情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。做到小事不出组,大事不出村,矛盾不上交。

  “小网格”服务“大民生”,一张大“网”暖民心

  春节休假这几天,铁人路社区新修建的龙源小区的网格微信群“炸”了。

  居民们纷纷抱怨,平日小区车辆经常乱停乱放,物业就不管。现在一些房屋质量上也发现了问题,物业怎么也不管?

  社区赶紧派网格长过问,物业又很委屈,说连物业费和停车费都收不来,咋管?

  双方各执一词,矛盾很大。

  农历正月初七一上班,铁人路社区党总支立即找有关部门反映情况,协商解决办法。很快,市房管局和社区共同下派干部,连夜组成调查小组,到物业公司去了解情况。4名网格员则分头征求辖区居民意见,通知他们已经成立了调查小组,大家的气一下消了。

  “现在,我们将所有问题归类了6个方面,分头给上级主管部门汇报,争取逐项解决。确实,像房屋建设的问题,归住建局管,‘冤枉’物业了,但老百姓之前为啥不听?因为他们总感到问题没有反映的渠道。”蔺建春说。

  蔺建春告诉记者,“社区事务看似鸡毛蒜皮的小事,却与居民息息相关,对老百姓来说,都是实实在在的大事,有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效解决,就会汇集成怨气,就会转化为大矛盾。”

  一线走访、实时监控、发现问题,力争在最短时间内解决——现在,玉门市一个个网格长走街串巷,倾听民声,化解民怨,保障民生。

  “村民有啥困难,有啥纠纷,原来首先‘求救’的一定是亲朋好友,现在第一时间想到的是网格员。”富民村村支书梁宏军感慨地告诉记者,“春节前几天,村民令卫平两口子闹矛盾了,立马给我打来电话,让我评理。我立即当起了‘和事佬’,两头劝说,终于让他们一家人开开心心地过了个年。”

  社会治理创新,也要善用科技。在组建基层网格员队伍的基础上,玉门市依托“互联网+”,聚集“活力”网格新要素,用“云端”快速智慧解决问题的方式,替代以往层层上报、级级找人的传统办事方式。

  他们研发了“活力”网格管理信息系统,建起了综合治理、行政执法、环境整治、便民服务四个平台。同时,将“活力”网格管理信息系统和全省综治信息平台、“爱玉门”APP、“一处跑、跑一次”政务直通车、网格微信群等信息系统有效连接,实现了各类数据共享共用。

  管道漏水了,楼道灯不亮,垃圾没清理……现在,只要在微信群一“呼”,问题必有回应。

  “小区有个垃圾桶着火了!”前几天晚上8时25分,铁人路社区广宇小区的微信群,有居民上传了这一信息。网格员王莉莉立刻通知了物业,事故很快得以处理。

  及时发现问题,主动服务群众,快速处置反应。“活力”网格,织起了汇集民意之网、便民服务之网、感情沟通之网,使玉门市基层社会管理服务焕发出蓬勃生机。(巩炜 宋振峰 张革文 孙海峰)

 

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