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创新引领夯基础 转型改革求突破
--酒泉市铁路护路联防工作的新实践

发布时间:2017-10-19 13:51:53我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  酒泉市委政法委副书记、护路办主任 尹成俊

  近年来,酒泉市认真贯彻落实省、市委政法和护路联防工作会议精神,把巩固“全国平安铁路示范市”创建成果作为服务大局的目标任务,以推进铁路护路转型改革发展为重点,以落实综治和护路联防领导责任制为抓手,防控风险、创新发展,破解难题、补齐短板,完善立体化治安防控体系建设,整体推进平安铁路示范创建水平,全面落实省签责任书各项任务,所辖路段连续多年安全无事故。2008年在全省率先创建为全国平安铁路示范路段,2011年被表彰命名为全省平安铁路示范市,2013年被授予2009-2011年度全国平安铁路示范市。2016年被评为全省铁路护路联防工作先进市。

  一、强化组织领导,健全齐抓共管的责任体系

  始终站在维护社会稳定、确保一方平安的政治高度,把保障铁路大动脉平安畅通作为第一责任,在每年召开的市委政法工作会议上进行安排部署,作为全市综治工作的考核内容。市委常委会定期听取工作情况,专题研究部署,做到了“六个纳入”,即:纳入一把手工程,与党政主要工作同部署、同落实;纳入党政班子“六位一体”综合考评体系,与领导干部政绩挂钩;纳入政法综治工作年度责任体系,加大权重,严格考评;纳入各级综治委护路护线专项组年度重点工作,加以督查和推进;纳入六部委《意见》的实施举措,层层抓好落实;纳入平安铁路示范市建设总体规划,与市委建设“活力小康生态魅力幸福”酒泉的战略部署相融合,使创建任务写入市、县经济社会发展“十三五”规划。构建起以“五大责任书体系”和“六项长效机制”为基础的酒泉铁路护路联防工作新模式。即:铁路护路联防工作纳入各级党政领导班子考核责任书、党委政府综治工作责任书、综治委护路护线专项组责任书、专项组各成员单位责任书、铁路护路联防工作责任书五大体系,督查落实更加有力。“平安和谐、畅通安全、社会管理、基层基础、科学考评、以劳养护”六项长效工作机制更加健全,形成齐抓共管的工作格局。

  二、推进转型改革,实现护路联防工作常态化发展

  主动适应经济新常态要求,将铁路护路转型发展与政法综治工作同部署、同检查、同考核,玉门市转型改革试点经验在全省推广,肃州区、瓜州县、敦煌市转型工作任务全面完成,肃北县、阿克塞县两个新建护路办工作有了长足发展。统一思想强保障。各级综治、护路、人社、司法、社保等部门建立联席会商制度,每季度专题研究,吃透了改革精神,围绕转型及其新机制下可能出现的问题和困难,做好政策、法律等方面的应对预案,编印《政策选编》,提供有力支持。紧盯措施强推进。市、县两级综治办、护路办结合当地实际,精心谋划,动态掌握基础情况,联合涉路及沿线乡镇、村组对境内车站里程、桥梁涵洞、重点设施反复进行排查摸底。依法依规做到解除程序合法、经济补偿到位、承包任务细化。科学规划护路线格,指导完善《巡查大队职责及管理考核办法》《线格员管理考核办法》等制度,每月对线格员进行一次体能和业务培训,每3天对承包区段进行一次全线巡逻。督导检查强责任。把转型发展作为今年“明察暗访督查年”的重点,定期对转型任务落实及新机制运行情况进行督导调研,对护路队撤并、巡查大队建立、巡防范围确定、承包方式区段进行面对面指导,提出解决措施和方案,对工作开展推进不到位的进行通报批评。

  三、狠抓宣传教育,营造全民参与的爱路护路氛围

  把爱路护路宣传作为各级党政组织思想政治建设、“七五”普法、法治酒泉建设的重要内容加以全面部署,与宣传、司法、文化等部门及各新闻媒体单位签订工作责任书予以强力保证。集中宣传经常化。利用每年3月份综治宣传月、6月份禁毒宣传月、9月份爱路护路宣传月、12月份法制教育宣传月等有利时机,大张旗鼓地开展爱路护路宣传。今年通过爱路护路宣传日等活动,组织各类报告会15场(次)、宣讲会13场(次)、法律竞赛21场(次),开展法律咨询550人(次),印发宣传资料10万余份,受教群众达9万人(次),阵地建设规范化。以全市爱路护路宣传阵地为依托,全面搭建对重点人员、青少年学生的主题教育活动平台,实现了村(组)有宣传专栏、学校有宣传阵地、护路办(所、队)有宣传橱窗的目标。市护路办今年印发爱路护路《宣传手册》、全市中小学爱路护路手抄报《优秀作品选》等青少年学生喜闻乐见的宣传教材,拓宽法治进家庭的渠道。纳入基层平安创建活动中。依托基层综治(平安建设)工作创建载体,将爱路护路宣传教育与基层综治(平安建设)相结合,全方位、多层次推进,零犯罪村(社区)、零犯罪学校创建活动向铁路沿线延伸,巩固了平安铁路创建成果。

  四、夯实基层基础,筑牢护路事业的发展根基

  把基层基础作为铁路护路联防工作的根本任务,将铁路护路联防基层基础与综治基层基础建设有效融合、共同推进。全市15个涉路乡镇护路办主任均由综治办专职副主任担任;49个涉路村(组)护路办主任均由村综治办主任担任;35所涉路学校均由法制副校长(辅导员)担任护路办主任。各乡镇(街道)、村、学校均设立了护路联防办公室,实现了“六有”目标。按照“思想作风好、工作绩效好、创新管理好、爱岗敬业好、遵纪守法好、生活环境好”六好护路办(所、队)建设目标,集中开展了学习型、服务型、创新型护路办(所、队)创建活动,覆盖所辖5个护路办、7个铁路派出所、15个地方派出所、8个护路队、5个巡查大队。各级还把党团组织生活、文化艺术活动举办在护路队,将基层所、队建设纳入党政组织管理体系,既为所队干警积极上进创造了平台,也为提高所队工作水平找准了载体。稳固的基层基础也为提升全市涉路矛盾纠纷排查调处、开展治安重点整治、完善联防联护机制、推进大巡防体系、加大技防建设、构建立体化防控网络等工作质量打牢了根基。近年来,全市未发生在省、市有影响的重大治安问题或群体性事件。

  五、加强队伍建设,激发创新发展的动力

  始终把队伍建设摆在首要位置,持续开展以“抓学习,抓训练、抓管理、抓服务、抓质量、抓保障”为内容的规范化建设活动。提升队伍战斗力。坚持一周一学习、一月一小结、一季一评比学习制度,切实提高队员政治思想水平和业务工作能力。坚持从严治队原则,定期开展作风纪律教育整顿,适时调整优化队伍。定期开展象棋、扑克、羽毛球等文体活动。当地党政组织将护路队(所)作为本系统内部单位,吸收参加党团活动和文体比赛。办实事送温暖。每逢节假日各级政法委、护路办主要领导或各级党政组织的领导都分期分批深入一线进行慰问,帮助解决困难,使队员时刻感觉到党和政府的温暖,安心本职工作。多年坚持开展综治委各成员单位“为铁路护路联防办(队、所)办一件实事”活动,动员各级政法部门、综治委成员单位每年为护路联防队捐赠林果树苗、捐书订报、捐助办公、文化体育设施,不断优化队(所)的生活环境。以劳养护自给自足。积极争取乡镇支持,为护路队划拨一些土地,发动护路队员利用业余时间发展种植、养殖业,改善生活条件,辖区护路队全部实现了有菜园、有果树、有养殖圈舍。共开耕土地16.3亩,其中种植粮食10亩,种植林果树木330株、其他树木460株;开辟自用菜地17块,种植蔬菜、制种玉米、茴香等作物10余种,养殖鸡、兔、鹅、羊等各类家禽300余只。

  六、积极应对风险,完善铁路治安防控体系建设

  坚持把铁路沿线治安防控体系建设作为重要社会工程,纳入全市社会治安防控体系建设规划,逐步加以推进落实。立体化防控体系建设稳步推进。依托沿线村组专职综治员、网格员、铁路护路联防队伍、义务护路联防队伍,充分发挥铁路沿线乡镇、村组公共视频监控系统及学校、单位技防建设的作用,推动将高铁沿线、站内及列车视频信息系统纳入当地公共安全视频监控联网应用,在高速铁路沿线已设视频监控相关标准基础上,完善标准体系、统一接口和共享模式,推动互联互通、集成应用,实现了高铁沿线及重点部位视频监控全覆盖、路地共享的目标。社会治安专项整治不间断。把涉路治安突出问题和隐患作为社会治安重点整治的重要内容,建立铁路治安问题定期排查制度,组织开展兰新高铁治安隐患排查化解行动,铁路沿线各乡镇和工商质监、国土、工信、城管、教育、铁路派出所等有关部门组成工作组,深入沿线五公里以内的区域展开拉网式排查。今年共排查各类问题76项,调处涉路矛盾纠纷32起,整治关停废旧金属收购站4家,修补破损护栏网5处,清理涵洞堆放物3处。治安管理法治化。坚持集中清理整治与经常性清查相结合,利用各类治安秩序整治专项行动,不间断的强化对铁路沿线废旧金属收购站点、铁路沿线及站场周边流动人口、出租房屋的清查管理和刑释解教人员、社会闲散人员的教育管理。采取改进巡逻时间、重点看护、增加巡逻密度、与重点人员签订路外安全责任书等方式,加强对重点路段、区间的巡护,最大限度的预防和减少了路外伤亡事故。继续创新铁路护路联防模式。大力推行铁路护路“双层联防”工作模式,科学统筹铁路公安、护路队员为主的护路力量,合理部署对铁路沿线上的第一层防控,对铁路实施统一巡逻守护;发挥乡、村两级铁路护路联防组织作用,组建并依靠农村义务护路力量,着力抓好铁路沿线社会治安综合治理工作。逐步建立乡干部包村、村干部包组、铁路护路联防队包线的自上而下的乡、村、队三级护路联防管理机制。

稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:梁成栋)
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