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从上到下全过程监督 从下到上全方位反应
——从玉门市三个“十分钟”益民服务圈看网格化管理的创新性

发布时间:2017-10-17 10:06:50我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  核心提示:

  玉门市委、市政府从哲学“辩证思维”的高度对网格化管理顶层设计创新理念、创新方法加以理解,从基层创新为突破重点加以深化考量。在实践中换思路、建机制、促服务,多管齐下,打破社区管理滞后的传统工作模式,以点带面、层层推进,打造了一条集畅通民意、解决民忧、维护社会稳定为一体的群众工作新路子。在城乡、社区(村组)形成了集信息化工程和“一办四室一中心”为一体的划分科学、管理规范、服务方便的三个“十分钟”服务圈网格体系。这一体系充分发挥社区范围小、功能全的特点,横向上有制度、纵向上有人手,面面俱到、点点对应,使单一的社区组织变为与全方位参与社会管理的“共同体”,在酒泉市社会治理创新的实践过程中,起到了一石激起千层浪的连锁效应,为全省网格化管理实践起到了抛砖引玉的作用。

  本网讯(记者 吴萍萍)早在2003年,玉门市就紧锣密鼓实施政府驻地迁址工程,按照“双轮驱动,两翼发展”的思路,调整城市布局结构,加强对老市区的管理,完善城市基础设施,继续为石油企业搞好配套服务,保持老市区的繁荣稳定。按照“高起点规划、高标准建设、多渠道融资、铁手腕管理”的原则,在玉门镇建设新城区,政府机关单位迁至玉门镇。新城区的大规模建设早已使玉门市建设部门捉襟见肘,因财政问题引发的社会矛盾更加复杂,原有的服务模式已不能满足现在社会管理需要,不能承载新形势下群众需求,全市社会治理工作处在一个机遇和挑战共存的奋斗期,一个赶超跨越的快速变化期,如何建立职责细化、责任到人的城市管理体系,做到“网中有格,格中有人,人尽其责”,全面提升城市精细化管理水平,是玉门市委、市政府不断探索和思考的问题。

  思考一:怎样使网格员不再为某个单独的部门服务,而是成为社会管理服务结构的延伸,强化城乡各部门之间的信息融合与资源共享,实现上达下听、层层递进的双轨运作,是一个全新课题。

  思考二:为什么很多小事总是容易发展成为信访事件,关键就在于基层的矛盾不能够及时反映给市政府,第一手信息不能及时获取也就意味着矛盾不能及时解决。根据过往经验教训来看,基层调解员的作用不容忽视,必须重新建立起基层矛盾调解员的地位,发挥其发现矛盾的源头作用。

  思考三:怎样使网格化服务管理在创新实践中,实现以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式”转变。

  依托双轨运行的层级管理走出概念误区

  拉直三个“十分钟”服务圈责任问号

  小组长是信息员,队长是网格员,包组干部是网格长……在玉门市花海镇的网格化管理架构图上,从大队到村再到镇,一级级的网格划分精细紧密,一层层的责任体系一目了然。花海镇在划分网格时在各行政村大格局不变的基础下,坚持便于管理的原则,以行政村、集中小区为单位,按照自然组、自然路界为标准,将全镇5个行政村和1个社区划分为73个网格,全体网格围绕三个“十分钟”内从上到下全过程监督,从下到上全方位反应的双轨运行模式,实现全镇综治管理服务的全覆盖。花海镇的双轨运行模式是玉门市由“网格化管理”向“网格化服务管理”转变的最好诠释,为全市网格化管理提供了良好的经验借鉴。

  三个“十分钟”服务圈网格化管理是玉门市在经济社会快速发展及城市规模快速扩大、城镇人口日益增加、人员流动日趋频繁的新情势下,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,推进全市经济社会协调和谐发展的有效举措。在现有行政区划框架下,玉门市根据辖区面积、地理位置、人口规模、生活习俗、服务管理事项等要素,注重转变政府职能、积极构建服务型政府,从单一职能管理到多元职能管理,主动调动网格中企业的力量和社会组织的力量,体现多元治理和共建共享。按照“城市社区每300户或1000人的标准划分网格,农村以村民小组为基本单元划分网格”的原则,在12个乡镇、1个街道、3个管委会、59个行政村、16个社区和4个农垦团场全面落实网格化服务管理模式。以乡镇、街道、管委会为单位划分一级网格,以行政村和社区为单位划分二级网格,以村民小组和城市居民小区为单位划分三级网格。这种新生代的网格化管理从过去的经费无保障、运行不规范、制约无机制发展成为一支独具农村特色的专业化、规范化的基层服务力量,活跃在田间地头,行走在街头巷尾,解决了多年来农村社会管理存在的大问题。

  “本来以为都是没办法解决的老问题了,没想到你们还惦记着帮我,真是谢谢你们。”花海镇中渠村第五网格的一农户拿着手里的土地确权证明,潸然泪下。五年前,邻居因土地纠纷把他打成重伤,法律判决邻居十年有期徒刑,刑事部分虽然得以解决,然而土地确权部分却一直没有定论。虽然《农村土地承包法》提出了调解、仲裁和诉讼的土地流转纠纷解决机制框架,然而这些纠纷解决机制救济程序多、周期长、成本高可能会使群众产生“厌讼”的普遍心理,因此即使有法律服务的专业助手,农村还是难免出现跟土地相关的纠纷。在“十分钟”服务圈网格化管理的氛围下,第五网格网格长名字在第一时间了解情况后,在十分钟内迅速导入三级网格管理系统,并积极与各部门沟通,两个步骤十分钟一气呵成,终于给这块争议土地确定出使用权人,使以往只能上报上级等候处理或者任其激化的矛盾纠纷尘埃落定。三个“十分钟”服务圈网格化管理这种扎根农村、贴近群众的网络优势,能以最快的速度来找到问题,消灭“着火点”,减少“隐患源”,及时地处理和解决问题,已经在玉门市广袤的土地上开花结果。

  近年来各职能部门的多头管理和基层疲于应付等问题突出,传统的方法和手段已很难适应形势和任务的需要,必须加快社会治理转型,有的放矢地抓好管理、搞好服务,网格化管理就在这种形势下应运而生。早在2014年,玉门市北街社区就已经开始打造全省第一批规范正式的网格化管理模式,玉门市委、市政府借助这一载体,切实把社区服务延生到了单位和家庭,使社区服务管理从根本上实现了科学化和精细化的水平。但随着时间的推移,囿于行政管理体制的变革滞后,网格化管理出现了悖论,促使玉门市委、市政府进一步反思基层社会治理的改革之路。在早期的成功经验上,玉门市新型网格化管理走出政府部门“网格”管理的概念局限,延伸出处理迅速、职责到位的三个“十分钟”服务圈网格化管理,始终践行三个“十分钟”内从上到下全过程监督,从下到上全方位反应的双轨运行模式,从信息员到网格长层层递进,筑造层层网格的运作纽带,上通下达,形成了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面。这个局面体现在阶梯式的网格管理构架之中。

  具体是:一级网格只设网格长,由乡镇、街道、管委会党组织主要负责人担任。二级网格按“一长四员”的标准设置,设网格长、网格党建员各一名,均由村、社区党组织主要负责人担任;网格综治员一名,由专职综治员担任;网格警务员一名,由包村民警、社区民警担任;网格管理员一名,由村、社区主任担任。三级网格设网格监督员一名,由乡镇包组干部、街道、管委会包片干部担任;网格信息员一名,由村民小组长、居委会主任担任。实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准“五定”管理模式,切实做到每个网格(片区)都有责任人,每个执法队员都要包干负责,进行拉网式巡查管理,并负责采集整理其负责的三级网格的基础管理数据。这一阶梯式管理模式延伸出来上通下达、层层递进的双轨社会管理服务结构,如同一台精密的指挥系统,把格中人、格中事、格中物有机地黏合在一起,自上而下形成了一杆子插到底的8个责任链条。

  一级网格长责任链接社情民意,指导二级网格开展工作;加强二级网格间的协调联系,注重各方资源整合;不定期督查二级网格工作落实情况;协调处理二、三级网格出现的重大事项;每周至少一次深入二级网格听取网格工作汇报。

  二级网格长责任链接每一阶段工作部署。具体是:明确本网格服务管理人员的各项职责分工,定期不定期组织开展网格走访活动。组织召开网格民情分析会,对走访情况,居民反映的问题进行分析,商讨解决方案,交流工作心得,对不能解决的问题进行整理上报。与网格服务管理人员保持经常性联系,掌握动态信息,检查、督促履行职责情况,完成相应工作任务。每周召开一次网格工作例会,总结前期工作,安排下一阶段工作。

  网格综治员责任链接矛盾排查,具体是:按照派出所确定的巡逻方案,负责本网格的治安巡逻;搜集影响社会稳定的线索和信息,遇有刑事、治安案件等突发情况,迅速向本级网格长和派出所报告。经常性开展矛盾纠纷排查工作,了解掌握网格内的矛盾纠纷及隐患,并及时调处化解,对一时解决不了的问题要及时向网格长汇报。因地因时因事及时开展法治宣传教育,引导群众自觉遵纪守法。

  网格警务员责任链接便民利民服务,具体是:开展网格内的安全防范工作,充分发动群众,建立健全群防群治队伍,构建人防、物防、技防相结合的防控网络;宣传安全防范知识,提高网格内群众的防范意识;受理群众报警求助,及时出警保护现场,积极提供线索,协助侦察破案和抓捕犯罪嫌疑人;调查处理治安案件,调解治安纠纷。做好网格内治安管理,开展经常性的治安检查和消防检查。做好网格内实有人口管理,熟悉网格内人口基本情况,落实重点对象的各项管理措施、开展法制教育,减少违法犯罪。受理治安、户籍管理有关登记和申报,提供咨询、办理有关证件和证明,努力提供便民利民服务。

  网格管理员责任链接民生民政,具体是:收集人口和计划生育统计信息及流动人口管理信息;协助计生办抓好网格内流动人口计划生育服务管理工作。及时准确了解、审核、上报社会救助、优抚救济和受灾、减灾等情况信息;组织开展居民最低生活保障和医疗救助工作,负责申报、审核医疗救助等工作事项,办理发放最低生活保障金及与民政工作职能相关的其他服务管理工作。

  网格监督员责任链接网格化管理服务的意见建议,具体是:对所包挂网格每周至少巡查一次,掌握网格内社情民意、治安状况、矛盾隐患、重点人群等动态信息,出现非正常状况,及时向二级网格反映,并及时上报一级网格。配合相关部门做好矛盾调解、治安维护、隐患排查、党群服务、环境整治等工作。认真做好信息记录,如实填写网格化服务管理信息台账。做好各类信息的收集与整理,建立基础台帐。提出完善网格化服务管理工作的意见和建议。

  网格信息员责任链接社情民意,具体是:了解和掌握本网格内的居民基本情况;收集并反馈本网格内社情民意。排查网格内不稳定因素,及时将在三级网格采集到的信息上报到二级网格。建立网格信息台账.做好二级网格交办的其它工作。

  每个网格都有党建员责任链条,具体是:按时收缴党费;积极协助党支部做好党员评议、鉴定、接收新党员、对预备党员的教育、考察等工作。每个责任链条都面上有人抓,线上有人管,点上有人控,有体系、有脉络,目标直指十分钟前快速反应,十分钟内上通下达,十分钟后精准解决。花海镇党委副书记李永刚感慨地说:“现在群众办事、盖章非常方便,有事直接找网格责任人,一个电话、见一个人就解决所有的事。”李永刚的感慨也是玉门市委、市政府将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的远景蓝图。“我们会一直将平安建设的应有之义、群众百姓的福祉之需与经济社会转型跨越相结合,让‘平安’这个中国老百姓最寻常的向往,一天天变成现实。”这是玉门市委书记陈炎人掷地有声的承诺。

  点评:三个“十分钟”服务圈网格化管理通过8个责任链条,整合各方面的资源,深化全覆盖、精细化、多元化的网格,强化分片包干的责任,改变基层服务的“慵懒散”,解决工作效率的“低乱差”,形成党政主导的、多方协同的网格化管理体系,使所有事件都能做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置,实现社区和居民零距离交流、零距离沟通、零距离互动。

  依托“一办四室一中心”走出认识误区

  放大三个“十分钟”服务圈职能内涵

  走进玉门市黄闸湾镇,只见100米长的平安法制宣传廊引得群众驻足观看,一幅幅设计新颖、图文并茂的展板和标语横幅,同时以条目列举的形式涉及了“教你如何打官司”的内容,引领着过往行人的视线。在村民的眼里,黄闸湾镇共48个基础网格的全体网格长和网格员每天的工作路线就是走家串户,发放宣传资料,了解社情民意。不论是普通的家庭矛盾还是涉及农户利益的土地纠纷,总能看到他们的身影,不论是刮风下雨还是酷暑寒冬,在家长里短的矛盾调解现场总能听到他们苦口婆心的“乡音”。不仅如此,三个“十分钟”服务圈网格化管理给全镇带来了“三没有”的巨变,即:没有一起矛盾越级上交,没有一起信访事件,没有一项因管理不到位而给村民带来利益损失。“三没有”巨变的背后,是“一办四室一中心”与网格化管理的高度融合。

  “一办四室一中心”是酒泉市在探索网格化管理建设过程中,实施依法治国方略,注重依法治理、源头治理,进一步夯实政法综治基层基础,转变干警作风、联系服务群众的有效载体,按照精简、高效、实用的原则,建立了规范化的综治办、警务室、检察联络室、司法调解室、人民调解室和综治中心,将政法综治工作触角延伸到最基层的乡镇(街道)、村(社区),整合政法部门资源力量,将政法干警专门力量下沉到基层一线,排查化解矛盾纠纷,维护社会稳定,是网格化管理众多职能中化解矛盾纠纷职能的一架看得见、摸得着的桥梁。

  进入2016年,玉门市在开展12个乡镇特色化的“一办四室一中心”建设过程中,一是与基层基础相结合,以群众工作统领“一办四室一中心”建设,把“一办四室一中心”建设成为党做好群众工作的纽带桥梁,解决群众利益诉求的主要渠道,维护群众合法权益的重要平台。二是与安居乐业的民生工程相结合,着眼于重民生、解民忧、保民安,方便群众办事,维护群众利益。“两个结合”实现了“一办四室一中心”与三个“十分钟”服务圈网格化管理的深度融合,及时解决热点难点问题,及时做好应急服务,及时调处矛盾纠纷,努力达到管理精细化和服务及时化的要求。

  近年来,随着农村各项改革的不断深入,各种利益格局的调整,农村各种深层次社会矛盾进一步显现,影响了农村社会稳定,制约了农村经济的发展。农村的矛盾纠纷发生在家庭内部的居多,从夫妻吵架到儿女不孝,每件小事都可以引发大的矛盾,但是老旧观念使有些村民遇到家庭纠纷更愿意在家里解决,而不愿意对外人提及,很多的隐性矛盾就这样被“捂”住,由小变大,等到爆发的时候,调节工作已经很难做了,这既是一个普遍问题,也是长期以来无法跨越的沟壑。玉门市在深化全市社会矛盾纠纷大调解机制建设中,走出网格化管理单兵作战的认识误区,以“一办四室一中心”为载体,致力于构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式,以四个职能区域的划分为圆心,发挥广大人民群众的力量,在全市推行“十分钟”矛盾调解圈,形成“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查化解工作网络,营造人人参与,事必躬亲的良好氛围,实现矛盾纠纷调解网格的全覆盖,力争“十分钟”之内知晓矛盾,上达下听,解决纠纷。

  ——以市综治办为主的重点整治区。按照综治办工作性质和特点,将办公场所设置在办公大楼一楼。按人员分工配备办公电脑、两套办公桌椅和办公用品,配备专门存放综治资料的档案柜和满足档案分类存放的统一档案盒。按照综治(平安建设)工作要求,建立综治、平安建设、反邪教、禁毒、维稳等工作领导小组,健全定期例会、联席会议、矛盾纠纷排查、社会治安形势分析、社会稳定风险评估、考核奖惩等各项工作制度,完善矛盾纠纷排查和调处登记、信访案件登记、重点人员登记、流动人口登记等工作台账。进一步加强阵地建设,建立起了镇反邪教警示教育工作室、社区矫正宣告室,各村也相应建立起了反邪教警示教育工作站,并进一步了完善反邪教“一墙一窗”的建设工作。

  ——以乡镇司法所为主的信访接待区。在司法所专门设立信访接待室。建立信访接待日制度,两名领导一组,五个工作日分别轮流值班接待信访群众。严格落实信访首问、领导包案、矛盾纠纷排查等多项信访工作制度,对所有信访案件实行“挂牌销号”,明确办理部门,牵头领导,办理时限,各位领导要及时反馈查办情况,不得推诿扯皮,更不得把矛盾上交。形成了对重点案件实行领导包案到底,各部门协调联动的工作机制,使信访处理工作开展的更顺利,更及时。此外,加强信访档案的管理,对信访案件及时登记,逐一建立档案,并对案件的调查,谈话、处理和结案进行详细记载、备案,为以后的工作留下资料。

  ——以乡镇矛盾纠纷调解室为主的矛盾联调区。成立了由乡镇人大主席任主任,由司法所、综治办等单位组成的人民调解委员会,主要承担人民调解、行政调解、法律服务三项职能,在办公大楼内专门设立矛盾调解室用于日常办公。一方面,统一配备办公桌椅、档案柜等办公设施,健全落实人民调解员工作制度、矛盾纠纷登记、排查调处、“零报告”、重大纠纷快报、矛盾纠纷回访等工作制度。另一方面规范调解程序,建立工作台账。印制了“调处通知书”“人民调解协议书”等多种材料。矛盾纠纷受理后,按矛盾纠纷的事由和性质,向矛盾纠纷当事人出具调处通知书,告知矛盾纠纷调处的时间、地点以及调解人员名单。矛盾纠纷调处后,严格按照规范的调解文书格式制作人民调解协议书,交双方当事人并存档。各村也相应成立了调委会,并设立调解室,建立起了上下贯通,左右衔接的矛盾调处网络。

  ——以乡镇派出所为主的治安管理区。派出所坚持依法行政,规范执法行为。健全完善立案、调查取证、审理、结案等制度的同时,全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、无偿代办制等制度,最大限度的维护人民群众的合法利益。大力推行警务信息公开,提高窗口服务,把能够公开的办事制度、工作规范、收费标准一律公开公示,进一步简化审批手续,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。科学整合资源,着力构建以派出所民警、专职综治员、各村信息员、驻镇单位内保人员、各村民小组联防人员等“五支队伍”为主要力量的全镇大巡防体系,以人防、物防、技防为重点的治安防控网络体系。全镇安装覆盖镇集镇、学校、驻镇单位、重要路段及镇政府办公楼内外的摄像头共54个,依靠监控系统对全镇重点部位实施24小时不间断视频监控,为有效打击犯罪活动提供有力支撑。

  这“四个区域”是玉门市解决现行农村矛盾的有力支撑,体现为2个支撑点,一个是网格长因势利导,充分发挥其熟悉地域环境和特殊关系优势,积极参与化解各类矛盾纠纷,协助公安机关打击犯罪,上报各类线索、信息,为公安机关查处、侦破案件提供了依据。一个是网格员快速反应,紧跟社情民意,用敏锐的感觉和观察能力找到矛盾症结所在,通过提前排查了解矛盾纠纷的诱因,在源头上控制矛盾发生,在大范围、多渠道、纵到底、横到边的拉网式排查中做好苗头信息的搜集、捕捉、筛选,给上级部门科学化解矛盾提供了可靠、详实的第一手资料。采取包村、包片的方法,及时排查矛盾纠纷,就地化解群众投诉,脚踏自行车,走街入巷,主动巡察民情,小纠纷当场解决,遇有重大情况当即上报综治维稳中心,做到大事化小,小事化了,努力把各类矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态。

  2016年的夏天,对于黄闸湾的老百姓来说是一个难忘的夏天。这个夏天天气格外干燥炎热,对于靠天吃饭的庄稼汉来说可不是好事。屋漏偏逢连夜雨,因灌溉渠道破旧,地里的庄稼陆续出现缺水现象,老百姓没了主意。12网格的网格长张志成获悉情况后,立即上报到上一级网格长,同时耐心安抚群众,上级网格长接到报告,马上与水协会协调沟通,功夫不负有心人,半小时后,让百姓揪心已久的干旱问题终于得到解决。这次“险情”能够及时得到解决,恰好是玉门市三个“十分钟”网格化矛盾纠纷调解模式的成功实践写照。

  “万事万物皆有规律可寻”,面对群众法律意识的增强和越来越高的诉求期望值,网格化管理的三个“十分钟”要求解决纠纷的一个重要方式就是在村情民意里找规律,从群众的字里行间、只言片语中寻找合理诉求的平衡点。面对所有的维护稳定和农村社会管理工作难题,张志成都不怕揽事、不怕麻烦,以耐心的“婆婆嘴”、勤快的“飞毛腿”、活络的“脑瓜子”、独特的“调解经”和充满智慧的人格魅力成为矛盾纠纷化解工作的行家里手,张志成说:“我们的网格长每日都会统计汇总网格调解员上报的排查预警,定期报送派出所和乡镇调委会,发现重大、紧急预警信息随时报告,对排查出的纠纷苗头和现有纠纷,分类登记造册,根据轻重缓急,明确专人限时调处。”张志成是玉门市12个乡镇网格长的典型代表。他们作为最基层的村干部,身处矛盾纠纷的始发地,维稳、社会管理的最前沿,在化解矛盾纠纷、维护农村安定、创新农村社会管理的过程中,对法律法规和涉农政策熟练的掌握程度、层次清晰的工作思路、细微敏锐的洞察力让他任凭风吹浪打,却胜似闲庭信步。

  点评:任何矛盾的调解成功都离不开一套科学有效的体系做支撑,矛盾解决亦是如此。以“一办四室一中心”为依托的三个“十分钟”网格化矛盾纠纷调解模式,一个最大的成功点就是上下左右、纵横交错的把住了解决矛盾的第一道关卡,让每一个责任人站在解决矛盾的制高点上,始终处在每个矛盾的风口浪尖上,走出去、沉下来,闻风而动,闻事而调,在三个“十分钟”之内掌握动向。像运作项目一样,精心运作每一个矛盾问题,每一层级的领导都是一个项目经理,每一起矛盾都有一个责任人,用最朴实的理念、最简单的方式、最有效的方法,将矛盾化解在基层。

  依托信息化工程走出框架误区

  画圆“十分钟”服务圈百样微笑

  “这里是老市区,这里是花海镇,这里是铁人路社区……如果要去某个地方,输入搜索,详细的地点就会在地图上显示出来并带有导航。”随着画面的移动,玉门市铁人路社区三维立体地域分布图逐渐显现出来,轻点鼠标,辖区内的街道、企业、住宅和居民详细信息在电脑上一览无余,“我们现在还在继续登记信息,等基础信息全部核对完毕,我们会在数据库里加入更多细化的分类,并保证数据能及时更新,信息化平台会让我们的工作更高效、便捷。”在网格化管理三级网络形成的背后,更引人关注的是玉门市依靠网络科技手段建立的信息化管理平台。管理平台主要分为基础数据系统、PDA移动终端系统和即时监控系统,集社会管理、服务、综合指挥、任务分转、社会面实时监控、信息查询等诸多功能于一身。

  玉门市将辖区各类社会信息资源细分为人、地、物、组织四大块、20多类,按照网格划分全部归纳到信息库,全面掌控各个领域、各个层面社会现状资源。街道要求网格管理员在每日三次的巡查过程中对所属网格内的人、地、物、组织的变化及时上报,确保了各类数据的准确、详实。为了让网格员能及时发送收集的信息,玉门市为每个网格管理员配备了一台PDA移动终端(手机),开发了一套专用软件,使PDA终端具备了命令接收、即时对讲、日志上报等诸多功能,实现了信息、图片、录音、影像等在10秒钟之内在移动终端和片组服务分中心、街道服务中心的互传。通过移动终端与街道、社区二级管理平台的随时互通对接,形成了以网格管理员为触角,无缝覆盖全地区的信息采集、反馈的网络。

  信息化平台的建设为街道工作开展和科学决策提供了重要依据。为推进平安玉门建设工程,玉门市以网格化和信息化手段助推综治工作转型优化发展,保证群众“十分钟”内到达办事地点,到达后“十分钟”内得办,办不了的“十分钟”内申报。玉门市走出多个部门分别开展网格化管理的框架误区,避免各自为政、信息不能有效地互联互通,重复投资和资源浪费现象,并通过网格员的巡查和监控网络及时发现问题、即时上报、分转、跟踪督查落实、最终反馈,形成了一套完善的工作流程,实现了对突发事件的及时管控,第一时间对需要帮助群众的施以援手,在全面提升全市服务群众工作中取得了“两大成果”。

  成果一:用好平台、管好网格,夯实基层基础工程。加强基层基础建设,以评促建,以评促优,提升新城、街道基层综合服务管理平台的整体水平。将网格化管理与综治信息化平台衔接融合,通过网格化平台,大力推行街道社区一站式、一条龙服务,实现职在格中履、事在网上办,让居民少跑路、数据多跑路。同时,不断拓展网格化管理范畴,积极推动网格进社区、进学校、进重点人群,充分发挥网格集约化、扁平化管理的优势,提升社会治理的能力和效率,做到社情民意在网格中掌握,矛盾纠纷在网格中化解,公共服务在网格中开展,平安建设在网格中落地。

  成果二:重摸排管控、强疏导服务,推进特殊群体服务管理。依托综治信息化平台的运行,对全市特殊人群信息进行动态采集和量化分析,健全各类特殊人群危险性评估机制,进一步加强特殊人群的社会安全隐患风险研判和预控,为特殊人群的救治救助工作提供有效依据。联合相关部门发挥好各类帮教基地作用,切实做好特殊人群的医疗救助、就业支持、生活救助、心理疏导等救治救助工作,实现特殊人群有健全完善的服务管理工作体系、工作制度、机构场所,确保管理好、服务好,不出事、有效果。

  两个成果的展现,建成了玉门市的三个“十分钟”服务圈网格化管理“统一采集在社区,统一数据在各区,统一标准在全市”的社区信息化建设模式,解决了“叫好”与“叫座”的辨证关系。统一标准在市里,促进系统整合和资源共享,统一解决技术层面的“叫好”问题;统一数据中心在乡镇里,统一管理全乡镇的各类数据,提高信息资源的开发利用水平;统一数据采集在基层社区,确保人口、房屋、企业等基础数据的一致性。各乡镇结合本辖区重点工作,在统一平台基础上深化应用,解决了社区信息化系统在基层好用、适用、简单、方便的“叫座”问题。

  铁人路社区是玉门市信息化和网络化服务群众相结合的一个典型。社区的便民服务中心达400平米,实行“一门式受理、透明化操作、阳光下监督”的大厅集中服务,涵盖了计生、劳动保障、文化、社会治安综合管理、民政等服务窗口的一站式便民服务大厅、老人日间照料中心、党员学习管理中心等场所,努力让群众办事“少跑一趟路,少进一扇门,少找一个人。”在中心正中央,一条条写着“需要帮助”字样和联系电话的颜色亮丽的黄丝带夺人眼球。中心成立以来,玉门市积极组织志愿者开展了“爱心笑脸”“爱心黄丝带”活动,为社区空巢老人提供了便利的生活服务。街道社区经过调查摸底,将空巢老人与志愿服务人员结成帮扶对子,并向每位老人发放了“爱心笑脸”和“爱心黄丝带”。老人通过在窗户上张贴和悬挂表示起居正常的笑脸、表示需要照顾的哭脸、表示寻求帮助的黄丝带等标志性信号,向志愿者传递自己的生活状态和服务要求,使志愿者无须登门就能清楚掌握空巢老人的生活情况,搭建起了志愿者和空巢老人的有效联系,开辟了志愿服务的创新方式,为志愿工作创造了极大地便利性。这种由“网格化管理”向“网格化服务管理”转变,尤其彰显网格的社会服务职能,积极调动群众的自治意识,使群众能积极参与到社区网格化服务管理中去。

  “快点摸牌”“该你出了”“这幅春联写的可以,很有意境”……在青年路社区北平五村的党群活动室里,由社区组织的“写春联,迎新春”主题活动正进行得如火如荼。写春联是中国的传统文化,是一种习俗,北坪五村网格联合辖区书法爱好者开展“喜迎新春,欢赠春联”主题活动,丰富了社区居民群众文化,更好地营造了欢乐祥和的节日气氛。除了传统的春联大赛,扑克比赛、麻将比赛、飞镖扎气球等趣味性游戏也为社区老人丰富了年味。活动结束后,社区为大家现场发送了各种奖品,包括床单、洗发水、洗衣粉、牙膏、牙刷、洗洁精、果盘、护手霜、洗碗刷等,并将春联赠与社区空巢老人。秉着方便老人、便捷服务、时时注意社区安全动态的初衷,玉门市老市区的党群活动室大都建在居民楼里,闲来无事的老人常常约上三两好友,近者只需上下楼的时间,稍远一点的也不过十分钟就能到达这个悠闲舒适的活动场所,或下棋、或玩牌,好不热闹。玉门市“十分钟”服务圈网格化管理始终要求网格长们把亲情服务贯穿于整个网格服务中,积极引导网格联络员、信息员等肚脐眼成员践行关心、热心、诚心的“三心”承诺,努力践行“小社区、大服务”,力求在服务上“增容”,在程序上“减负”,切实把“敬老、助老、扶老”工作落到实处。

  点评:三个“十分钟”服务圈网格化管理作为当前基层社会治理的主要抓手、创新社会治理方式的有力举措,充分运用先进的信息技术和网络手段,做到对各类事件、各个环节进行全程智能化跟踪管理,实现数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖,对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

来源: 甘肃长安网(责任编辑:梁成栋)
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